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南方日报:“三资”平台上“云”,盘活农村集体家底
信息来源:南方日报发布时间:2021-05-31浏览量:-
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  广州黄埔集体资产总量、收入总额和成员分红总额实现“五连增”

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  黄埔区农村集体“三资”平台发挥了牵线搭桥的作用,图为至泰商务中心效果图。    受访者供图


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  公开、公平、公正的良好竞争氛围,吸引了优质资源纷纷加入乡村振兴。受访者供图


  广州科学城将迎来一新地标。与宝能国际体育演艺中心隔街相望的至泰商务中心不久将正式开业,预计每年为萝岗社区的农村集体带来过亿收入,将农村集体家底进一步盘活。

  高质、高端企业参与农村集体土地项目合作开发和管理,离不开黄埔区农村集体“三资”平台的牵线搭桥。早在2012年,黄埔区率先在广州开展农村集体“三资”平台建设工作。自黄埔区农村集体“三资”平台成立,通过平台交易的农村集体资产项目共5712宗,交易总额约290.37亿元,已成为黄埔区农村集体经济增长的重要载体。

  改革永不止步。在城乡一体化发展新趋势下,该区今年以来借助数字赋能,开创黄埔“三资云”新模式,通过大数据、云计算等新技术,实现集体资产云监管、资产交易云服务、集体财务云核算、集体成员云管理、民主管理云监督、干部薪酬云考核等服务与监管一网全覆盖,构建“线上+线下”全方位立体化农村集体“三资”服务管理新体系,为黄埔区乡村振兴再添新动力。

  引入“鲶鱼”▶▷

  搅动集体经济活水

  最近,广州至泰投资有限责任公司总经理谭柯忙得脚不沾地。约2个月后,至泰商务中心将开门营业,项目招商、项目建设、商铺装修等事项正齐头并进。尽管每天有接不完的电话,但招商任务完成约80%的喜人成绩还是让谭柯干劲十足。

  至泰商务中心位于科学城的中心位置,集产业办公、体验商业、星级酒店、品质公寓为一体,既引进了中关村数字文化产业园、黄埔区国家级人才产业基地等高端产业项目,也与LAVAZZA咖啡、莲香楼酒家等品牌签约。“既宜业也宜居。”谭柯总结道。

  高端商业综合体的崛起,也曾经历了好事多磨的阶段。

  据萝岗社区财务主管钟志华介绍,该社区在十多年前撤村改居后,通过征地返还及建设用地置换等方式核算留用地面积约1400亩。如今至泰商务中心的所在地,正是萝岗社区与保利集团合作开发约408亩留用地后,返还给社区的集体复建物业中的部分。

  “村民欠缺对集体土地和物业的统筹管理能力。”钟志华说,最初的招租方案由于租金过高、租期过短,造成开发后的优质项目无人问津。由于不了解市场行情,定价过高易造成集体物业闲置,定价过低直接让集体经济受损。

  萝岗社区面临的困境,正是黄埔区乡村振兴工作面临的全新课题。随着黄埔区迈向高质量发展的步伐越来越快,集体资产的经济价值也水涨船高。截至2020年12月31日,黄埔全区880个农村集体(含集体公司)总资产约384.59亿元,净资产总额超过160亿元。

  一个小社区可能就掌握着价值庞大的集体资产,如何统筹管理好集体土地和物业是每个农村集体经济组织面临的时代课题。对此,黄埔区于2020年3月印发了《关于扶持壮大我区集体经济的实施办法》,多举措增强农村集体“造血”功能。

  “可以说这是我们萝岗社区近年来最重要的决定之一。”钟志华说。多次尝试后,在黄埔区农业农村局的指导下,萝岗社区决定让专业的人干专业的事,聘请了专业机构做评估报告,制定了相对合理的招租方案。今年1月30日,通过黄埔区农村集体“三资”平台公开交易,由广州至泰投资有限责任公司摘得。

  “打破禁锢,开放思路,助力乡村振兴。”黄埔区农业农村局相关负责人表示,黄埔区农村集体“三资”平台打破了农村集体资产经营“本地化”的惯例,引导农村集体资产经营活动遵循市场规律运行,为黄埔区农村集体资产交易工作营造了公开、公平、公正的良好竞争氛围,较大限度引入优质企业(经营者)参与农村集体资产经营活动。

  牵线搭桥▶▷

  解决服务群众的“最后一公里”

  “我们一直看好黄埔的发展,在等待机会。”谭柯表示,公司有实力、有雄心,但此前一直苦于没有资源和渠道,后来终于通过黄埔区农村集体“三资”平台找到突破口,在黄埔区投资兴业。

  “早在2013年,黄埔区农村集体‘三资’平台就已经上线了。”黄埔区农业农村局集体资产财务中心负责人表示,服务是该平台的一大职能,这些年平台一直结合服务群众的实际需求,突破服务瓶颈,畅通服务通道,用“黄埔速度”解决服务群众“最后一公里”的问题,服务体系不断完善。

  最直观的是“云交易”功能,黄埔区2019年在全市率先实现集体资产电子交易的基础上,接续优化各交易环节,实现集体资产交易云申请、群众报名云受理、项目竞投云报价、保证金云退款、经济合同云存储的全链条云服务。2019年至今,黄埔区农村集体资产通过“云交易”共419宗,参与人次共1072人次。

  除了将集体资产的交易过程从线下搬到线上,结合企业代表、村民、工作人员等使用者的需求,该平台同样把省事、省心、省力发挥得淋漓尽致。

  “集体资产的公开流程,哪怕是小到一个摊位出租都要及时公告。”黄埔区农业农村局集体资产财务中心负责人说。黄埔区开展农村集体公开栏信息化建设试点工作,选取7个经联社作为试点,通过公开栏信息化建设,实现农村集体“三资”信息公开工作规范化、统一化、数字化和及时化。

  除了信息公开、交易,黄埔区农村集体“三资”平台还帮助农村集体经济组织运营集体资产。如该平台的“码上付”功能,运用“三资云图”对集体资产与合同履约的实时预警功能,为承租户提供便捷、高效的租金交付方式。

  “三资”管理的严密性、全面性,使农村集体“三资”全部纳入平台管理、资产闲置率得到有效控制、资产经营实现良性竞争、资产收益及时足额收取,资金安全更有保障,村集体资产、资源、资金的利用率和收益率稳步提高。

  数据显示,“十三五”期间黄埔区农村集体经济整体持续稳中向好,集体资产总量、收入总额和成员分红总额实现“五连增”,分别从2016年的224.71亿元、18.39亿元和19.07亿元增加至2020年的384.59亿元、39.46亿元和33.98亿元,增长率分别为71.15%、114.57%、78.19%,农民生活更加富裕富足。

  上“云”上“链”▶▷

  集体资产经营“一图清”“一图管”

  “今年,黄埔区农村集体‘三资’平台迭代为3.0版本,我们称之为‘三资云’。”黄埔区农业农村局集体资产财务中心负责人表示,从最早的财务手工记账到2014年实现网络版核算,“云”字体现了新平台最大的特点。

  大数据、云计算等新技术打造的“三资云图”,是新平台高效制胜的法宝。黄埔区“三资云”平台将农村集体资产传统列表式监管,通过精准测绘转化为农村集体资产“云图”智能化监管,建立智能管理“中枢神经”。

  例如,在黄埔区农村集体“三资”地图上点击至泰商务中心所在地块,其现状、经营情况、合同履约、租金水平、承租方信用管理等相关信息即可直观地全面展示,此外通过对各个环节数据的共享和分析,也能为该地块周边区域的统筹规划和决策提供数据支撑。

  工作人员只需通过黄埔区“三资云”平台里的一张图,即可实现集体资产经营“一图清”“一图管”。

  此外,黄埔区“三资云”平台更通过集体“三资”云分析、集体资产云监管、资产交易云服务、集体财务云核算、集体成员云管理、民主管理云监督、干部薪酬云核算等“三资”服务与监管一网全覆盖,实现全链条闭环监管新模式,形成了以“一网一线一票一卡”为主体、“线上+线下”监管良性互补的农村集体财务监管3.0时代。

  编织好“三资”监管“一张网”,让“三资”上级监管力不从心、村级监管群众不服的难题迎刃而解,既是“紧箍咒”,也是“护身符”,既保证了集体资产保值增值,也保护了干部。

  如今,黄埔区农村集体“三资”监管又领先一步,发挥该区区块链产业优势,率先进入全市“区块链+‘三资’监管”新高地,运用区块链技术的优势,实现农村集体“三资”“链”上管,目前已实现对正有效执行的合同7313份“链”上监管,下一步将对云交易及云表决全程上链,逐步形成黄埔区农村集体“三资”全数据、全流程、全方位的链上监管新模式。

  接下来,黄埔区将继续打响、做强“三资”监管“一张网”的“黄埔品牌”,持续优化提升黄埔区“三资云”服务与监管水平,总结形成可复制、可推广的成果经验,为全市全面推广农村集体“三资”监管“一张网”作出新贡献,为“十四五”全面实施乡村振兴战略开好局、起好步。

  撰文:傅鹏 陈思勤


  南方日报   2021.5.31   A07版



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